关于什么是“繁简分流”，最高院司改办作了比较系统的说明：“繁简分流可以分为微观、中观、宏观三个层面。在微观层面，繁简分流是指诉讼程序的繁简分流，不同案件分别适用不同审理程序，实现简案快审、繁案精审。在中观层面，繁简分流是指处理方式的繁简分流，既包括诉内的不同程序，又包括诉外的多元化解。在宏观层面，繁简分流是指资源配置的繁简分流，不仅包括诉内诉外的繁简分流，而且包括司法资源的优化配置。”

    繁简分流看似一个简单的程序问题，但归根结底是全院资源优化配置的大问题，考验的领导班子的组织协调能力，其根本导向是如何组织管理、充分利用全院的人力资源。目前，全国大部分的日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏都已经在微观层面上进行了或多或少的符合自身实际的改革，但在中观层面和宏观层面的推进尚属不够，仍然需要以坚定的决心和过人的智慧去深入推进。

    一、大力推进案件繁简分流的必要性

   （一）贯彻十九大精神，满足人民对美好生活的向往的重要保证

    党的十九大报告将“坚持以人民为中心”、“坚持全面深化改革”、“坚持全面依法治国”等作为新时代中国特色社会主义思想和基本方略。面临“社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强”等现实问题，司法公正作为社会公平正义的最后一道防线，必须要时刻高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，走在全面深化改革的最前沿，为社会民生和经济发展提供坚实的保障。

   （二）缓解审判压力，提升审判效率，提高审判质效的必经之路

我国的诉讼制度已经对诉讼程序进行了相应的设计，有了一个基本的必须遵循的路径，比如民事诉讼程序中的小额诉讼程序、确认调解协议案件、实现担保物权特别程序。但是面临着不断增长的诉讼需求，这些简单的分类路径并不能满足审判需要。一方面是案件不断增长的压力，另一方面，执行工作仍是全院工作的重点，全院的三分之一弱的干警全力以赴解决执行难，办案压力可想而知。外部压力倒逼改革，必须充分利用现有的物力与人力，适应这一新形势，而首当其冲的就是繁简分流的深入改革。

   （三）解决日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏体制机制等问题的重要突破口

基层日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏的人案比矛盾突出，其根源在于人与案件的匹配的合理性问题。当所有的干警能够以其最充分的精力来审理案件，就有时间来处理其它配套的问题。繁简分流其实是日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏系统中基础的人财物配置的一环，能够将此问题做实做好，则日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏系统内部其它方面的制度体制改革也会迎刃而解，必须以此为抓点，深入推进司法改革。

    二、X县日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏在推进案件繁简分流方面的经验与做法

X县日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏通过推行案件繁简分流改革，通过加强立案引导，组建并积极开展诉前调解工作，依法适用小额速裁程序，加大简易程序、速裁程序适用，案件简易适用率、案件平均审限、结案率等均各项指标均明显好于往年。主要做法有：

    （一）立案前引导分流。强化诉讼常识、诉讼风险、诉讼成本的的释明，引导到时任正确认识诉讼，自行主动加强沟通协调，不过度依赖日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏和诉讼。

    （二）立案阶段的分流。对于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的金钱给付纠纷，由X县日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏立案并交由诉前调解中心专门负责调解的法官进行调解，大量案件经过诉前调解有效解决纠纷，缓解了日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏受案压力，避免了各种矛盾的激化，有利于提高审判效率；对于短期内无法诉前调解解决的案件，及时交由立案庭分流到各审判团队审理。

    （三）适用小额诉讼程序的分流。小额诉讼程序实现了案件的繁简分流，充分发挥其快审、快结的优势，有效地节省了司法成本，快捷、及时、有效地维护了当事人的合法权益，小额诉讼程序的启动也积极助推了我院诉讼服务中心司法为民功能的进一步完善和提高。

    （四）适用简易诉讼程序的分流。X县日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏按照上级单位要求，组建员额法官审判团队，设置了速裁团队，2019年4月，进行了内设机构改革，多数案件使用简易程序开庭、判决，案件平均办理时间大幅度缩减。

     三、X县日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏在推进案件繁简分流方面存在的不足

    （一）案件办理的数字化程度不高

立案方面，诉讼服务中心仍然采用传统的人工立案方式，未能建立更加便捷、快速的便民诉讼服务平台。审判管理方面，未能完善审判管理信息的大数据建设，应当给每名法官的办案速度、结案方式有一个更精确的统计，以便更加科学地分配案件。

    （二）多元化解决纠纷机制仍应当加强

X县日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏于2017年9月1日成立X县日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏诉前调解中心，专门抽调民事审判业务水平高、工作责任心强、具有一定调解经验的女法官专职负责诉前调解工作，同时将一名书记员和2名返聘的退休资深老法官安排到诉前调解中心工作。在调解中心，有着丰富调解经验的退休老法官做调解员，晓之以情动之以理，经释明法律法规，尽量促成双方当事人达成调解的一致意见，以做到案结事了。

当事人的生活区域是一个同心圆状的关系网，与其关系越近，信任度可能就越高，越有利于案件的圆满解决，日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏应当更加注重当事人身边人以及律师参与调解，让调解更加触及当事人的内心需要的矛盾根源。

    （三）案件繁简分流工作机制不够完善

全院的繁简分流仍停留在微观层面，仅仅简单地将案件分为简易程序与小额速裁案件，没有进行更加细致、科学的分类。其他的关于案件繁简分流的配套机制仍未设立，比如考核措施、激励措施等。

    四、对推进基层日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏案件繁简分流的几点意见

   （一）加强基础设施的数据化、信息化建设

    工欲善其事必先利其器，良好的分流方式能起到事半功倍的效果。一是基层日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏应当适应现代化审判体制机制的需要，主动完善基础设施的数据化、信息化建设。可以向安徽日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏学习，建立微信服务平台、便民服务数字化平台、便民诉讼二维码扫描平台等，实现诉讼服务手段智能化。二是运用大数据，精准测算各类案件人案配比，合理配置司法资源，提升人案配比科学性。

    （二）完善多元化解决纠纷机制

     一是明晰诉前调解相关工作制度及内网流程。要多方学习使用内网并在内网系统录入诉前调解工作的相关信息的操作方法。二是丰富调解方式和手段，主动与居民委员会、村民委员会结合，一同共商合适的解决方案，提高诉讼调解成功率。

    （三）完善案件分流工作体制机制

    一是完善诚信诉讼机制。要在办案经验和调研的基础上，通过总结不诚信诉讼的典型案件的特征，梳理出虚假诉讼等不诚信诉讼重点防控案件类型。要通过狠抓立案登记、审前送达、程序性审查、诉前调解等诉讼环节，从源头筛查确认各类不诚信诉讼行为。

    二是强化诉调对接，尝试搭建诉调对接中心，对该中心赋予裁判权。对双方在立案前到庭调解但调解无效，且案情简单、争议不大的案件，实现当场立案、送达、安排开庭，从而避免当事人多次往返日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏，也可以防止被告有意回避日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏送达。

    三是加强对机构内部的优化整合。要打破内设部门利益，尝试设立速裁法庭，将大部分的简易程序案件立到速裁法庭，并且让速裁法庭成为大学生实习、法官助理锻炼的首站；将疑难案件立到经验丰富的法官的庭室。实现门诊式的审理模式。

    四是加强立审执的协调配合。作为执行依据的生效文书必须指向明确、范围清晰；强调将执行意识贯穿于整个诉讼过程中，注重在立案及审理环节积极释明、引导当事人进行财产保全，及时采取保全措施，降低案件执行的风险。