金融解纷多元化解实践中的问题及建议

——关于建安区金融纠纷多元化解的调研报告

金融一头连着百姓的钱袋子，一头连着国家经济命脉，是现代经济中调节宏观经济的重要杠杆，而企业作为国民经济的基本单位，是市场经济活动的参加者，是社会财富的生产者和流通者，更是发展社会生产力的主要承担者。近年来不断增多的金融类纠纷案件，对传统的金融纠纷处理模式形成了巨大挑战。如何提升金融纠纷的审判效率，是日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏迫切需要解决的问题。许昌市建安区人民日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏在党委政府、上级日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏的支持与帮助下，通过文件精神研读、兄弟日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏的观摩学习、以往经验的总结、归纳，率先在许昌市成立了建安区金融纠纷一体化处理中心。本文通过梳理建安区金融纠纷一体化处理中心一年多来的实际运行情况，总结经验，提出建议。

一、 金融纠纷一体化处理中心基本情况

许昌市建安区金融纠纷一体化中心由许昌市金融纠纷人民调解委员会、许昌市建安区人民日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏金融巡回审判庭、许昌市建安区人民日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏执行局集中办公。自2019年11月10日成立以来，许昌市建安区金融纠纷一体化处理中心始终坚持“调诉结合、快审快执”的工作理念，对金融纠纷类案件进行系统化、模块化、程序化办理，大大缩短了案件的审理时间，有效化解了部分企业的经营困难，实现了金融机构与企业间的互利双赢。截止2020年12月底，中心共受理涉金融纠纷502件，达成诉前调解17件，金额4590万元；诉中调解37件，金额5697万元；执行和解15件，金额3824万元；调解收回款项16笔，金额179万元。许昌市建安区金融纠纷一体化处理中心不断拓展延伸“多元调解和司法速裁”工作机制，实行行业先行调解，建立快速和示范审理机制，创设“立、审、执”一站式纠纷处理机制，提升了审判质效，更使一些陷入资金断链危机的中小企业获得了新生，在一定程度上稳定了建安区经济的发展。

二、金融纠纷一体化解纷的做法

一是深入推进矛盾纠纷源头治理机制建设。许昌市建安区人民日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏与金融监管部门、行业协会、调解组织加强协作配合，推动矛盾化解从终端解决向源头防控延伸。目前，市人行、许昌银保监分局银行保险业金融纠纷调解中心、区司法局金融纠纷调解委员会均已成功入驻金融纠纷一体化处理中心，中心特聘多年耕耘在金融行业一线的资深金融行业调解员5人，特邀许昌学院法学专家11人，与专业调解员、审判团队有机结合，相互协作，通过多途径、多层次、多种类的金融纠纷解决渠道，引导当事人通过调解将金融纠纷化解在源头。

二是健全诉讼与非诉讼衔接机制。中心与区日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏金融巡回法庭、区日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏立案庭、执行局无缝对接，形成立、审、执“三位一体”解纷体系，“一站式”解决当事人的纠纷难题。中心设立行业调解、特邀调解、综合接待三个职能窗口，为当事人提供诉讼指导、司法确认、立案审理和执行保全等全流程一站式服务，实实在在的实现了让当事人只跑一趟的服务承诺。另外，金融纠纷一体化处理中心充分发挥非诉优势，将调解工作始终贯穿诉前、诉中、执行的各个环节，行业调解员运用专业化的手段、娴熟的工作技能，制定调解方案，为金融企业与当事人建立起沟通、调解的桥梁，促进非诉解决机制与审判执行工作的顺畅衔接、高效流转。

三是建立平台支撑多元化解纷机制。中心依托河南移动微日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏、阳光送达云平台、人民日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏调解平台等网络平台，形成了网上立案、网上送达、网上调解的新型审理模式。三网协查与阳光送达云平台相辅相成，中心送达人员通过三网协查系统确定当事人实名认证的手机号码，通过阳光送达云平台向当事人送达诉讼文书，将诉讼文书送达时间缩短至2分钟/人次，截至目前，我们已通过该平台累计送达3000余人次。科技化的手段助力了调解工作的开展，当事人通过人民日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏调解平台实现了不见面就能达成调解的新局面，双方当事人通过网络面对面协商调解协议，并在网上完成了签字确认的手续，大大降低了当事人参加诉讼的成本，赢得了当事人的一致好评，经过我们调解员的不懈努力，我们已经通过该平台达成调解54件，涉案金额1.11亿元，为20余家企业解除了资金断链的危机。

四是建立以保促执快速处置机制。强化线上线下系统化、模块化的案件办理流程，案件分流、分调裁审、简案快审齐头并进，同种类、同原告、同诉求的案件统一安排，集中办理，流程化、科学化、规范化的工作模式，确保案件快调、快审、快结，有效提升了办案效率。同时，对待有明确财产线索的案件，采用诉前保全的方式，并将保全结果通知当事人，促使当事人主动与银行联系，并达成有效的还款协议；对没有明确财产线索的案件，采用诉中保全的方式，对借款人以及担保人的银行账户、支付宝、微信等账户进行查封、冻结，采用线上手段，促使当事人主动还款，力争案结事了。

五是建立保障督导激励机制。加大调解工作人力和物质保障，统筹解决调解员报酬，激发调解员工作积极性；确立“周例会、周通报、月研判”，半年、年终总结、调研、典型案例发布工作制度，加强调解人员与办案人员的有效协同，实实在在地解决工作中出现的疑点难点，集思广益、团结协作促进中心调解工作规范、高效、有序运转。另外，建立法政学院专家授课培训和绩效考核机制，提升调解员素质，奖优罚劣，强化队伍建设。

    三、实践中出现的问题及建议

建安区金融纠纷一体化处理中心运行一年多来，取得了一定的成绩，受到了省高院、市中院、许昌市、建安区政法委领导的好评，同时获得了2020年许昌市日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏系统创新团队的荣誉称号。但是在运行的过程中，我们也发现了一系列的问题：一是多元解纷宣传力度不够，人民群众对非诉调解的认识不足，双方当事人自愿同意调解的案件比例不高，调解过程中，当事人态度冷淡，回应不积极，或者武断地认为调解是浪费时间，希望案件快审快结。二是非诉解纷的活力不足。部分非诉调解组处于人员、经费、责任等方面的考虑，对开展诉调对接工作重视程度不高、积极主动性不足，畏难情绪突出、调处工作效率不高。部分调解员在法律知识的理解和运用上有一定的欠缺，在调解工作中遇到了一些专业知识方面的困难。三是调解组织，调解员缺乏必要的待遇保障，调解员的考核独立于日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏内部考核，调解经费的发放依赖于上级机关的审批，考核机制不完善，不利于调解员队伍的稳定。

针对以上问题，我们的建议是：一、牢牢坚持党对诉调组织的领导，推动案件从解决解纷向源头治理发展。在党委的领导和支持下，形成稳定的财政投入机制，筑牢矛盾化解的人民调解阵地，从政策上、文件上保障调解员的待遇，强化考核驱动，抓好目标落实，为多元化解工作提供坚强的人才保障。二、因地制宜落实“枫桥经验”，推进多元化解。人民日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏要与金融管理部门、行业协会、调解组织加强信息共享、监督管理。积极推动诉讼服务全方位改革，探索建立在线矛盾纠纷多元化解平台，线上、线下双升级，让人民群众切实感受到科技带来的解纷便捷。三、优化诉调衔接机制，注重案件诉前甄别分流，对适宜调解的案件建立诉前调解机制。在立案审查期，对案件的难以程度及调解可能性进行充分研判，对于简单的民事案件，由调解人员开展诉前疏导，争取将矛盾化解在诉前。四、加强多元化解工作机制的宣传力度，让社会公众更多了解多元化解、诉前调解的便捷、高效、低成本，引导当事人通过多元化解机制解决矛盾纠纷。同时，通过广播、电视、报纸、杂志、网络等新闻媒介，大力宣传人民调解工作在社会治理中发挥的独特作用，提升人民群众对人民调解工作的认识度。五、定期开展调解员培训课程，提升调解员业务素质。通过音像课堂、实践课堂、交流课堂的观摩学习，促进调解员之间的业务交流，总结经验，提升效率，提高人民调解员队伍的整体素质和调解技巧。

许昌市建安区人民日博365娱乐场_365bet投注网站_365bet足球游戏 孙胜利 范志楠